A fondo · Pensiones
Las pensiones a medio y largo plazo
Son la mayor partida del gasto público y la que más va a crecer en las próximas décadas. Por qué crecen, cuánto y qué podría cambiarlo.
Cuánto gastamos
El PIB es todo lo que produce la economía en un año, así que medir el gasto en pensiones en % del PIB dice cuánto pesa frente al tamaño del país. Aquí se cuentan las pensiones de jubilación y de viudedad. Las de incapacidad y las no contributivas (para personas sin recursos que no cotizaron lo suficiente) van en otras partidas.
El gasto en pensiones ha pasado del 8,6 % al 12,5 % del PIB desde 1995
Gasto en pensiones de jubilación, viudedad y orfandad, en % del PIB. Debajo, las personas de 65 años o más y el crecimiento de la economía.
Personas de 65 años o más 9,9 millones 2024
Crecimiento del PIB real +3,7 % 2024
Eurostat (COFOG 10.2 y 10.3). No incluye las pensiones de incapacidad, que están en otra partida. Debajo, las personas de 65 años o más (sube cada año) y el crecimiento del PIB: los saltos de 2009, 2012 y 2020 coinciden con caídas del PIB, no con más pensionistas.
Durante 12 años, el gasto en pensiones se mantuvo e incluso bajó un poco: del 8,6 % del PIB en 1995 al 7,9 % en 2007. Cada año había más pensionistas, pero la economía, lo que produce el país en un año, crecía al menos igual de deprisa.
Con la crisis, en solo 7 años saltó al 11,6 %. La economía se hundió mientras las pensiones se seguían pagando, y subiendo, así que pesaban mucho más frente a un país que producía menos.
El máximo llegó en 2020, con un 13,4 %, y tampoco fue por gastar mucho más. Con la pandemia, la economía cayó un 10,9 % en términos reales, es decir, descontando la subida de precios. Con un PIB más pequeño, el mismo gasto pesaba más.
Al recuperarse la economía, el peso bajó al 12,5 % en 2024. Esa cifra incluye solo jubilación y viudedad; con las pensiones de incapacidad y las no contributivas, para quien no cotizó lo suficiente, el total llega al 12,9 %.
El motor: el envejecimiento
La tasa de dependencia cuenta cuántas personas de 65 años o más hay por cada 100 en edad de trabajar (de 15 a 64 años). Cuantos más mayores hay por cada persona en edad de trabajar, más pesan las pensiones. La edad mediana, la que deja a media población por encima y a media por debajo, pasaría de 45,8 a 50,2 años en 2050.
En 2050 habría 59 mayores de 65 por cada 100 personas en edad de trabajar; hoy hay 31
Personas de 65 años o más por cada 100 de 15 a 64: lo que ha pasado y lo que proyecta Eurostat, la oficina de estadística de la Unión Europea, según cuánta inmigración llegue.
Eurostat: histórico (demo_pjanind) y proyecciones EUROPOP2023 (proj_23ndbi).
En 1995 había 22 personas de 65 años o más por cada 100 en edad de trabajar, de 15 a 64. En 2025 ya son 31. Es lo que se llama tasa de dependencia, y ha subido despacio, pero sin parar.
En los próximos 25 años se jubila la generación del baby boom, los nacidos entre finales de los cincuenta y los setenta, y la subida se acelera. En 2050 habría 59 por cada 100, según el escenario central de Eurostat.
Cuánto suba depende mucho de la inmigración, porque quienes llegan suelen ser jóvenes y en edad de trabajar. Si llega más gente de la prevista, en 2050 serían 55 por cada 100; si llegaran tantas personas como se van, 71.
Después de 2050 la subida se frena, pero en 2070 seguirían siendo 60 por cada 100 en el escenario central. Las generaciones que vienen detrás son más pequeñas, así que la población seguirá estando mucho más envejecida que hoy.
Quién trabaja y quién no
Las pensiones se pagan sobre todo con lo que cotizan quienes trabajan, así que importa cuánta gente trabaja y cuánta está jubilada. El gráfico reparte toda la población según su situación. En 2024 había 10,4 millones de pensionistas (incluidas viudedad e incapacidad, también menores de 65).
Hoy trabajan 2,3 personas por cada mayor de 65 que no trabaja; en 2050 serían 1,2
Población por situación, en millones de personas. La proyección supone que en cada edad trabaja la misma proporción de gente que hoy: muestra solo el efecto de que cambien las edades.
Histórico: población por edad (Eurostat) y tasas de empleo y actividad por edad de la EPA. Proyección: población del escenario central de Eurostat (EUROPOP2023) con las tasas de 2025 de cada grupo de edad. De los jóvenes de 15 a 24 que no trabajan, la mayoría estudia. Esa proyección partía de menos población de la que hay hoy, porque la inmigración reciente ha sido mayor de la prevista.
Las pensiones se pagan sobre todo con las cotizaciones, lo que trabajadores y empresas pagan a la Seguridad Social por cada sueldo, así que dependen del empleo. Con la crisis, entre 2008 y 2013 se perdieron 3,1 millones de empleos, un 15,3 % de todos.
Desde entonces, el empleo se ha recuperado de sobra. En 2025 trabajan 22,2 millones de personas, 1,8 millones más que en el mejor momento antes de la crisis.
Al mismo tiempo, las personas de 65 años o más que no trabajan pasarían de 9,8 hoy a 15,9 millones en 2050, a medida que se jubila la generación del baby boom.
Si en cada edad sigue trabajando la misma proporción de gente que hoy, en 2050 trabajarían 19,5 millones, menos que ahora. Por cada mayor de 65 que no trabaja habría 1,2 personas trabajando, frente a 2,3 hoy.
Qué dicen las proyecciones
Dos organismos calculan cuánto costarán las pensiones en las próximas décadas: la Comisión Europea, en su informe sobre el envejecimiento (Ageing Report), y la AIReF, el organismo independiente que vigila las cuentas públicas, con datos más recientes. Los dos prevén que el gasto suba hasta 2050 y después baje un poco, a medida que desaparecen las generaciones más numerosas.
En 2050 las pensiones costarían entre el 16,4 % y el 17,3 % del PIB, frente al 12,9 % de hoy
Gasto público en pensiones, en % del PIB: lo que se ha gastado hasta hoy y lo que proyectan la AIReF y la Comisión Europea.
Las proyecciones incluyen todas las pensiones públicas (también incapacidad y no contributivas), por eso parten de un nivel algo mayor que la serie histórica.
Hoy, las pensiones de jubilación y viudedad cuestan el 12,5 % del PIB (dato de 2024). Las proyecciones que vienen ahora cuentan todas las pensiones públicas, también las de incapacidad y las no contributivas, y por eso arrancan algo más arriba.
La AIReF calcula que en 2050 el gasto llegará al 16,4 % del PIB: 3,4 puntos más que en 2025, empujado por la jubilación del baby boom.
La Comisión Europea, que cada tres años publica un informe sobre el envejecimiento (el Ageing Report), sube hasta el 17,3 % en 2050. Con el tamaño que tiene hoy la economía, serían unos 74,4 mil M€ más cada año que ahora.
A partir de 2050, el gasto empezaría a bajar despacio, a medida que desaparecen las generaciones más numerosas. En 2070, la Comisión lo sitúa todavía en el 16,7 % del PIB, por encima del 12,9 % de hoy.
Qué pasa con el resto del gasto
Si las pensiones siguen subiendo, habrá que dejar menos para todo lo demás, recaudar más o pedir prestado. El gráfico muestra cuánto pesan ya dentro de todo el gasto público.
De cada 100 € de gasto público, 28 van a pensiones; en 1995 eran 20
Qué parte del gasto de todas las administraciones se va en pensiones de jubilación y viudedad, cada año.
En 1995, las pensiones se llevaban 20 de cada 100 € de todo el gasto público. En 2007, 12 años después, seguían en 20: su peso apenas cambió porque crecían al mismo ritmo que el resto del gasto.
Con la crisis, entre 2007 y 2014, su peso subió hasta 26 de cada 100 €: se recortaron otras partidas mientras el gasto en pensiones seguía creciendo, porque cada año había más jubilados.
En 2020 bajó, de 28 a 26 de cada 100 €, porque se disparó el resto del gasto, con los ERTE (que pagaron parte del sueldo a quien no podía trabajar), la sanidad y las ayudas.
En 2024 ya son 28 de cada 100 €, la partida más grande del gasto público. Lo que suban a partir de ahora tendrá que salir de recortar otras partidas, de recaudar más o de pedir prestado.
Elige un año, una proyección y qué se mantiene para ver cómo cambiaría el reparto de todo el gasto en el futuro.
Cómo se reparte el gasto público (% del PIB)
En 2050, las pensiones costarían 3,9 puntos del PIB más que en 2024 (62,3 mil M€ al año con el PIB de hoy). Si no suben los impuestos ni el déficit, el resto del gasto (sanidad, educación, otras prestaciones, servicios del Estado) tendría que bajar un 12,9 %: unos 1282 € menos por habitante y año.
| Partida | 2024 | 2050 | Cambio | €/hab. y año |
|---|---|---|---|---|
| Pensiones | 12,5 % | 16,4 % | +31 % | +1282 € |
| Sanidad | 6,4 % | 5,6 % | −13 % | −272 € |
| Educación | 4,1 % | 3,6 % | −13 % | −174 € |
| Otras prestaciones | 6,0 % | 5,3 % | −13 % | −255 € |
| Resto del Estado | 13,7 % | 12,0 % | −13 % | −581 € |
| Intereses | 2,5 % | 2,5 % | 0 % | 0 € |
Gasto por funciones de 2024 (Eurostat). El aumento de las pensiones sigue la proyección de la Comisión Europea. Intereses y déficit constantes. No incluye otros gastos que también suben con la edad, como sanidad y dependencia.
Las reformas de 2021–2023 pagan parte de ese aumento con tres recargos nuevos sobre las cotizaciones, lo que empresas y trabajadores pagan a la Seguridad Social por cada sueldo: cómo se pagan las pensiones que vienen y cuánto te tocan →
Qué lo cambiaría
La Comisión prueba qué pasaría en 2050 si las cosas no salen como prevé. Lo que más pesa es cuándo se jubila la gente y cuántas personas mayores siguen trabajando, más que la inmigración. El alivio de la inmigración es temporal, porque quienes llegan también generan derecho a pensión.
Cambio en el gasto en pensiones en 2050 frente a la previsión principal (puntos del PIB)
- Edad de jubilación congelada en la de 2023 +2,6 p.p.
- Un tercio menos de inmigración +1,4 p.p.
- Edad de jubilación ligada a la esperanza de vida −0,5 p.p.
- Un tercio más de inmigración −1,1 p.p.
- Tasa de empleo de 55 a 74 años 10 puntos mayor −1,5 p.p.
Comisión Europea, Ageing Report 2024, escenarios de sensibilidad para España.